木垒县更新服务情势力求精准扶贫对象落地,辽

作者: 亚洲城  发布:2019-07-22

中国农民网 博湖11月8日讯(通讯员 徐仕婕 冀珊珊)自开展扶贫工作以来,新疆博湖县坚持问题导向,立足“三个精准”,着眼发现问题,解决问题,有力推进了扶贫工作深入开展。 扶贫对象“精准识别”。按照上级党组织安排部署,全县52个单位千名党员干部,下沉到31个村的83个村民小组,同村级各支力量混合编组,入住农户家中,与各族群众同吃、同住、同劳动、同学习,收集完善扶贫对象第一手材料,与此同时,各支力量相互补充、相互配合,形成工作合力,扶贫帮困在一线,通过零距离服务,零距离了解,确保“精准识别”扶贫对象。 扶贫内容“精准定向”。整体谋划、统筹兼顾,深入了解社情、民情、教情,实事求是确定目标、任务和举措,聚焦重点难点,实施精准扶贫精准脱贫。针对苦难群众生产、生活中的困难,做到帮扶重心下移,锁定建档立卡贫困家庭,因村施策、因户施策、因人施策,真正让贫困家庭、贫困人口受益,切实提高扶贫工作的精准度和有效性。 扶贫方式“精准发力”。实行动态管理,利用扶贫攻坚信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况及时录入,实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。每月按照扶贫日要求,深入包联点认真做好群众工作,帮助群众解决生产生活上的困难,切实让贫困群众感受到“扶贫日”活动带来的获得感和幸福感。

工欲善其事,必先利其器。新疆木垒县扶贫攻坚从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,扶贫方式因地制宜,区别对待,确保实现资源优化配置,提高扶贫效率。

[热点背景]

推进精准扶贫制度化。木垒县“访惠聚”活动办公室制定《木垒县“访惠聚”住村工作组深入推进精准扶贫工作的实施意见》,建立工作组脱贫攻坚责任链,形成县委统筹、乡镇场负责、村“两委”与工作组联手抓落实的扶贫工作机制。将扶贫开发纳入年度绩效考核,扶贫攻坚与“访惠聚”考核相挂钩,不脱贫不脱钩,将扶贫攻坚实绩作为考察使用干部的重要依据,确保各项扶贫措施的落实。

2015年10月16日,习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。

推进精准识别规范化。各住村工作组按照工作到村、扶贫到户、精准到人的原则,与乡镇、村干部混合编组冲在第一线,结合入户走访,进行深入摸排、细致比对、认真筛选,逐户逐人采集扶贫对象信息数据,对贫困家庭的人员结构、住房、生产资源、经济来源、生活环境等情况逐一询问、填表,进行分类梳理,精准掌握贫困村、户的基本信息,把真正的贫困人口识别出来,做到户有卡、村有账、乡镇有簿。开展精准识别“回头看”工作,进行拉网式再识别,逐村、逐户核对,确保不漏一名贫困人口。全面掌握贫困人数、贫困类型、致贫原因等,并由村支部书记、乡镇党委书记签字确认。

此外,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。

推进精准结对常态化。各工作组协助村“两委”班子制定贫困户脱贫规划和年度计划,通过“解剖麻雀”的方式,以减贫、发展、聚心、维稳为主线,找准帮扶的切入点和突破口,做到一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户明确一个帮扶办法、一户落实一名帮扶人员。将工作组与帮扶对象“拴起来”,做到农户不脱贫,工作不脱钩,确保精准扶贫“道路通畅”,无死角全覆盖,最大限度发挥精准扶贫效应。州、县工作组与3557名贫困户结对,目前已慰问、救助困难群众1225户4000多人次。

[中公分析]

推进精准施策精细化。按照“一户一策、一人一策”的要求建档立册,突出“个性化、差异化”特点,针对不同贫困户制定不同的帮扶措施,确保扶贫做到重点精准、对象精准、扶贫方式精准。按照“低保政策兜底一批,医疗救助扶持一批,养老扶持保障一批,鳏寡孤独敬养一批”的要求,整合各类政策资源,切实保障他们的基本生活。对无劳动能力贫困户的各项兜底扶持政策已全部落实到位;对有劳动能力的贫困户,工作组协助村“两委”班子坚持因户因人因地因贫施策,通过帮助解决生产资金、提供技术服务、保障农资供应、生产技术培训、兴边富民项目、职业技能培训、转移就业创收等途径,帮助群众就业、组织转移贫困家庭富裕劳动力等措施实现脱贫。住大石头村工作组成立了“哈萨克建筑分公司”、哈萨克民族刺绣专业合社、大石头村创业孵化中心,吸纳贫困户就业,月收入1300元以上。目前,全县部分单位共整合项目资金2447万元,驻县企业优先招录贫困家庭人员在企业就业,各类经济合作社优先安排贫困家庭人员务工。

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来,由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解,扶贫中的低质、低效问题普遍存在,如:贫困居民底数不清,扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算),扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”,数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败。表面上看,粗放扶贫是工作方法存在问题,实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题,不可小觑。综上所述,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”,专项扶贫更要瞄准贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事,千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设,做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展,主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

推进精准扶持人性化。州、县各派出单位在人力、物力、财力上全力支持住村工作组推进精准扶贫措施落实,发挥各行业资源优势和作用,重点面向贫困户精准安排项目和资金,重点扶持解决贫困户住房、饮水、用电、就医、就学、就业等困难,让贫困群众获得更多幸福感。昌吉州林业局的机关干部带着大米、清油、轮椅、助听器、助视眼镜,来到木垒县博斯坦乡依尔哈巴克村上门认“亲戚”,为村民们出点子、想法子、找路子,帮助他们走向脱贫致富的生活。住红岩村工作组坚持精准扶贫“一户也不能少,一人也不能落下”的原则拟定脱贫方案,为贫困户残疾人哈德尔别克申请了6000元扶贫帮困资金,重新成立“红岩村别克修理铺”,为他购置了切割机、空气泵、离子氧焊机等设备,扩大了他的铁匠铺经营范围和规模,还让他加入了村里的合作社,每年又能增收2000元左右的收入。

[精准扶贫的具体做法]

一、精确识别,这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”

二、精确帮扶,这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就精确到户到人来说,重点为:

(一)坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

(二)到村到户。要做到“六个到村到户”:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来,把扶贫政策含量释放出来。

(三)因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。

(四)资金到户。在产业发展上,可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式,也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上,可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用,可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

(五)干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式,从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。

[精确管理]

(一)农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。

(二)阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。

(三)扶贫事权管理。对扶贫工作,目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。

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