裕民县加大林业建设力度改良乡村生态情形,六

作者: ca88手机版会员登录  发布:2019-06-25

国家林业局三北防护林建设局

ca88手机版会员登录,  加快三北防护林建设,强化服务功能是保障。从目前看,还存在着一些实际问题。一方面,三北防护林体系建设缺乏可操作性的专项法律法规,国家、省、市颁布的林业法律法规宏观性较强。在新形势下,如何解决三北防护林体系建设用地范围,林权合理流转合理规划林种,树种等都缺乏法律支持,严重影响了三北防护林体系建设的快速健康发展。另一方面,三北防护林体系建设中还存在许多技术问题没有解决,如低效防护林改造,不同立地条件造林技术,病虫害防治等,这在很大程度上制约了三北防护林质量的提高和效益的发挥。
  针对以上问题,青岗县从以下六个方面不断强化服务功能,致力为三北防护林体系建设提供技术支撑与法律保障。一是科学制定林业发展规划。坚持工程未动,规划先行的原则,以完善农田防护林网、围流域造林和村屯“四旁”绿化为重点,科学制定全县林业发展总体规划,做到短、中、长期规划有机结合、配套实施。2000年,在实施“三北”四期工程前我们对全县林地资源进行全面彻底清查。做到所有宜林地清查到位,登记到册,为制定造林规划,确定发展目标奠定坚实基础。2002年以来,青岗县围绕“三北”四期工程建设,重点实施“百、千、万”工程,“百”就是全县要以村屯四旁绿化为重点,以村庄林场化、街道林阴化、庭院花果化为目标,坚持因地制宜、见缝插绿的原则,每年对100个自然屯进行重点绿化,有利促进了农村人居环境的明显改善;“千”就是以田成方、林成网为目标,每年全县更新改造1000条农防林带;“万”就是每年围流域和村屯的闲田弃地植树达10000亩。二是不断加大科技含量。第一、优化树种结构。该县把小黑杨作为优选树种,大力推广,同时,坚持宜杨则杨,宜松则松的原则,全力实施杨改松工程。全县已栽植樟子松达到40万株,进而优化树种结构,从治本措施入手控制林木病虫害的发生。第二、加大林业生产技术的培训。每年进行林业生产技术培训两次以上,聘请省、市专家、学者讲课,以提高林业工作人员业务素质,提高指导林业生产的能力和水平。第三、强化林木病虫害的防治。配强、配齐专业技术人员,形成县、乡、村上下贯通的林木防治网络;配齐、配优防治林木病虫害设备,全面提高防治能力。三是及时搞好林权的确认和依法合理流转。要把“谁造谁有、谁受益”的政策落实到位。对个人营造新植防护林,要冲破森林法有关条款的限制,直接把林权证发放到营林者手中,使其一证在手,拥有林地的使用权和林木的所有权。防护林林地的使用权也要和用材林、经济林、薪炭林一样,可以依法转让。并尽快出台关于林权流转的相关政策,以便基层在实际工作中有所遵循。四是切实保证资金投入。2002年以来,国家投放的375万元“三北四期”专项林业工程资金,全部用在了支持民营造林上。五是全力提供政策支持。县政府制定下发了《关于鼓励个人充分利用废弃土地资源植树造林的意见》,在资源利用、苗木投入、植造设计、技术服务等方面提供了一系列政策支持。在林权证发放上进一步简化手续,做到“当年栽植、当年验收,随时申请、随时发证”。同时,在林权流转、林木采伐等方面做出积极承诺,真正达到了林定权、权定根,人定心,使全县防护林体系的建设更加完备。六是层层落实领导责任。青岗县不断加强对“三北”防护林建设的领导,县委、县政府实行了每位包乡镇县领导抓好一个乡镇、抓出一个造林示范点、带出三个造林大户的“113”责任制。县委、县政府对各乡镇主要领导实行了“六个一”责任制,即每人包一个村屯造林,一个流域治理,一个林场建设,一条标准绿化带,一个标准街道绿化和一个苗圃建设。对村干部实行了“三包”责任制,即包地块,包造林株数,包成活率和保存率。林业工作坚持做到一段一部署、一段一定标、一段一检查、一段一评比、一段一记载、全年总评,真正做到了工作责任清、落实力度大、奖惩要求严。

按:黑龙江省青冈县是第一批纳入三北防护林体系建设范围的县。近30年的建设,不仅生态状况沧桑巨变,而且产生了巨大的经济效益。目前,仅一期工程形成的森林资源价值就达27亿元,每年通过加工延伸产业链条,实现加工增值500余万元,增加税收100多万元。良好效益更坚定了抓林业建设的信心和决心。新世纪以来来,林业建设突飞猛进,新造林23.7万亩。先后荣获“全国村屯绿化示范县”“全国种苗执法先进单位”,黑龙江省“生态建设先进单位”和“森林资源管理先进单位”。并连续五年被评为黑龙江省造林绿化先进县。在这些荣誉的背后,是县委、政府及全体林业工作者爱民的真情、务实的工作,更有辛勤的汗水、杰出的智慧。
一、全力推进非公有制林业,破解林业建设投入不足的矛盾
随着农村政策改革,村集体组织群众造林已很难实施。对三北防护林体系建设在财力、人力投入上形成了严峻的挑战。青冈县通过积极稳妥地推进了民营造林机制,保证了速度加快、管护加强。
1.扩大民营林业的主体力量。(1)干部带头,示范引导。针对一部分人怕造林担风险的顾虑,积极组织镇村干部参与,做好引带工作。全县共有450名镇村干部承包造林,共建设造林示范点38个,起到了良好的示范引带作用。(2)是算账对比,分析效益。以一条7.5亩的标准农防林带为例,造林经营20年,总成本大约3000元,成材后效益为82500元(110株/亩×7.5亩×100元/株=82500元),剔除成本,每年的收益约3000多元。通过算账对比,群众积极性陡增。
2.活化民营造林的建设模式。(1)公开竟价。对地力好、基础好的林地,由各乡镇农牧业综合技术服务中心牵头,经管站配合,各村参加,组成联合工作小组,逐地快实拉实测,定出底价,挂牌拍卖。2002年以来,全县共有1200个地块、6万亩林地通过竟价的方式发包出去,新植树6万亩。(2)定价承包。对距离村屯较远、地况较差的林地,经过村民议事会认真评估,定出价格,张榜公布。如果一块地出现多家竟争的情况,就转入公开竟争的模式。几年来,全县共定价发包宜林地1000块新植林5万亩。(3)股份经营。规模较大的残次林带、采伐迹地,一家一户很难承担,如果分割化块,又不利于规模经营。根据各方投入,折算股份,按股分成。自2002年开始,全县共有260个地块1.3万亩林地实行了此种方式。(4)无偿赠予。一些地块,如水打沟,由于栽植风险大、投入高、收益期长,有偿使用,无人问津。对这样的地块该给的给、该送的送。目前,全县共有10余条水打沟通过这种方式找到了主人,共新植林3000亩。(5)招商引资。对一些需要综合治理、配套投入,县内又无人竟买的大宗林地,实行对外招商。几年来,全县共吸入外埠客商200余人,投入林业发展资金上亿元,植树总量185万株。
3.优化民营林的资源管理方式。为了解决造林主体多元化,林权分散情况下的林木资源管护问题,推出了“以林养林”的管护办法。原则是:按林龄收取管护费、按损失支付赔偿金。林龄五年以下的,每年每株收0.08元;林龄6至15年的,每年每株收0.10元;林龄16年以上的每年每株收0.40元。如果发生丢失损伤,新植林由管护方在第二年春季无偿补植;2至5年生的从1元起,按每株每年递增1元进行赔偿;6至15年生的按截根面直径每1厘米赔偿1.50元;16年生以上的按伐根截面直径每1厘米赔偿2.00元。灌木林按实际损失进行赔偿。各乡镇成立了稽查中队,负责收缴和使用林木管护费,管护费主要用于支付护林员工资和林木损伤丢失赔偿。此举得到了广大民营造林户的欢迎,目前,全县已有22万亩民营林纳入“以林养林”机制,进行集中管理。
二、强化政府和部门服务职能,努力提高建设水平
1.科学制定发展规划。在实施“三北”四期工程前,青冈县对全县林地资源进行全面彻底清查。做到所有宜林地清查到位,登记到册,为制定造林规划,确定发展目标奠定坚实基础。2002年以来,围绕“三北”四期工程建设,重点实施“百、千、万”工程。即每年围流域和村屯的闲田弃地植树达10000亩。以田成方、林成网为目标,每年全县更新改造1000条农防林带。以村屯四旁绿化为重点,以村庄林场化、街道林阴化、庭院花果化为目标,每年至少对100个自然屯进行重点绿化。全县896个自然屯,计划用7年栽满栽严。
2.不断加大科技含量。第一、优化树种结构。把小黑杨作为优选树种,大力推广。同时,坚持宜杨则杨,宜松则松的原则,全力实施杨改松工程。几年来,全县已栽植樟子松达到40万株,进而优化树种结构,从治本措施入手控制林木病虫害的发生。第二、加大林业生产技术的培训。每年聘请省、市专家、学者讲课,组织培训两次以上,以提高林业工作人员业务素质,提高指导林业生产的能力和水平。第三、强化林木病虫害的防治。配强、配齐专业技术人员,形成县、乡、村上下贯通的林木防治网络;配齐、配优防治林木病虫害设备,全面提高防治能力。
3.全力提供政策服务。县政府制定了《关于鼓励个人充分利用废弃土地资源植树造林的意见》,在资源利用、苗木投入、植造设计、技术服务等方面提供了一系列政策支持。2002年以来,国家投放的“三北四期”等专项林业工程资金,全部用在了支持民营造林上。在林权证发放上进一步简化手续,做到“当年栽植、当年验收,随时申请、随时发证”。同时,在林权流转、林木采伐等方面做出积极承诺,真正达到了林定权、权定根,人定心,使全县防护林体系的建设更加完备。
4.层层落实领导责任。县委、县政府实行每位包乡镇县领导抓好一个乡镇、抓出一个造林示范点、带出三个造林大户的“113”责任制。各乡镇主要领导实行了“六个一”责任制,即每人包一个村屯造林,一个流域治理,一个林场建设,一条标准绿化带,一个标准街道绿化和一个苗圃建设。村干部实行“三包”责任制,即包地块,包造林株数,包成活率和保存率。林业工作坚持做到一段一部署、一段一定标、一段一检查、一段一评比、一段一记载、全年总评,真正做到了工作责任清、落实力度大、奖惩要求严。
三、充分挖掘土地资源潜力,全方位提高森林覆盖率
随着“一免两补”政策的实施,种粮食效益提高,农民拱地头、扩地边,蚕食林地的情况有所加剧。青冈县对采伐迹地和适宜栽植防护林的地块详细清查和认真登记,及时纠正占用林地的现象,保证面积不减,用途不变。仅2003年以来,全县共清理林地资源,栽植防护林15000多亩。在深入挖潜的同时,创新造林模式,重点实施“四围”造林绿化。一是围田造林,完善农田林网。二是围城造林,建设环城公园。三是围屯造林,形成“村庄林场”。四是围宅造林,见缝插绿。2006年,仅零星植树就达到240万株,折合面积总量达20000亩。

近日,笔者从县林业部门了解到,今年以来,裕民县下大力加强农业产业化建设和农业内部结构调整,积极落实各项惠民政策,不断加强农村基础设施和生态环境建设,主要抓了以下主要工作。 第一,加强“三北”四期工程造林。今年,全县新规划造林面积200亩,其中,哈拉布拉乡20亩、新地乡40 亩、江格斯乡20亩、阿勒腾也木勒乡40亩、吉也克乡20亩、察汗托海牧场10亩、国有土地50亩。认真按照《造林技术规程》实施造林,采取有效的管理措施,造林合格率达到90%以上。启动生态治理三期工程建设项目,促进生态环境改善。 第二,依法规范退耕还林,巩固退耕还林成果实施万亩疏林地封育、千亩退耕还林新建工程。依法规范退耕还林,全面抓好补植工作,并把好造林质量关,进一步健全管护机制。做好林权证的发放工作,明晰林地产权和经营权,建立林地经营权的合理流转机制,提高退耕户自觉加强林木管护的积极性。认真兑现政策,确保实实在在造福农牧民。退耕还林在兼顾生态效益的基础上,扩大经济效益高的杨树、苹果、酸梅等树种栽植面积,大力发展林果业,形成规模生产,拉动经济增长。 第三,全面实施“村村绿”工程。加强村队居民点四旁村和道路林建设,每个村队四旁植树1公里。同时,积极鼓励农户在房前屋后栽植酸梅、苹果等经济林,大力发展庭院经济和林果业,今年,各乡场每位农户平均栽植30棵经济树木,切实把我县建成水果、蔬菜出口基地。加大对四旁植树的管护力度,加强对居民点牲畜的管理,防止啃食树林,做到种得活、管得好、早见效。 第四,加强林木管护。大力推行林权到户,做到义务林、义务管。严格执行《裕民县林业生产管理办法》,实行浇水日制度,加大督查力度,层层落实管护责任制; 2年以上的树木保存率达到85%,还对成活率达不到85%的及时进行补植。做好森林病虫害的监测、防控工作,加大生物防治力度,强化综合治理。主要抓好以生态工程区为主的白杨透翅蛾、井灌区一线的沙枣暗斑螟等危害性极大的病虫害的防治,巩固造林成果。

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