亚松森市财政部关于加快小编市林木种苗发展的

作者: ca888  发布:2019-08-27

核心提示: 据报道,去年以来,我省新增的苗圃民营企业多数是从煤炭等行业转行入市的。这是一个令人欣喜的消息。但林业种苗紧缺价格大涨的形

各省(自治区、直辖市)林业厅(局)林木种苗管理站,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司营林处(种子站),新疆生产建设兵团林业局林木种苗站,计划单列市林业局林木种苗站:
最近,重庆市林业局、重庆市财政局联合下发了《重庆市林业局重庆市财政局关于加快我市林木种苗发展的通知》(渝林造[2008]22号)。《通知》中提出的系列政策措施,对提高林木种苗质量,保证林木种苗供应,促进林木种苗工作健康发展,都具有重要的作用。现将《通知》全文转发,供各地参考借鉴。
附:《重庆市林业局重庆市财政局关于加快我市林木种苗发展的通知》
二00八年六月六日
主题词:转发重庆市加快种苗发展通知
国家林业局国有林场和林木种苗工作总站2008年6月10日印发
重庆市林业局 重庆市财政局
关于加快我市林木种苗发展的通知
各区县(自治县)林业局、财政局:
为加快我市森林工程建设步伐,满足工程建设的种苗需要,促进林木种苗事业发展,经市政府分管领导同意,现就加快我市林木种苗发展有关事项通知如下:
一、充分认识加快林木种苗发展的重要性和紧迫性
林木种苗是国土造林绿化的基础。近年来,我市林木种苗事业虽然取得了长足发展,但总量不能满足森林工程和生态建设的需要,尤其是速丰林、生态林苗木缺口大。基地规模小、基础条件差、品种结构不合理、良种使用率低、经营效益低等问题已制约了林木种苗的发展。为此,要把林木种苗的发展和种苗基地建设放在整个森林工程建设的首位,采取切实有效措施,加大林木种苗培育力度,为森林工程建设和区域经济发展提供品种对路、数量充足、质量优良的林木种苗。
二、发展林木种苗的目标任务和原则
坚持林木良种繁育,有计划推进林木种苗又好又快地发展。具体目标是:用两年时间改造现有生态苗圃2万亩,新建大中型生态苗圃2.2万亩。(新建、改建生态苗圃计划见附表),使全市生态苗圃总规模达4万亩以上,年产合格生态苗木4亿株以上;绿化苗圃12万亩以上,年产绿化大苗3000万株以上。林木种苗发展要坚持“政府引导、业主实施、市场运作”的原则。对速丰林、生态林种苗实行订单育苗,政府给予引导,适当扶持;对绿化苗木生产实行市场运作。
三、重点支持生态苗圃建设
(一)认真编制新建生态苗圃建设实施方案。各区县林业局要按照《林木种苗工程项目建设标准》(试行)及市里确定的种苗建设任务、生产品种,编制好新建速丰林、生态林苗圃建设实施方案。
(二)新建生态苗圃的准入条件。新建生态苗圃,实行业主制,林业部门确定生产品种,由业主自主建设、自主管理、自负盈亏。业主应符合种苗生产经营许可条件、且圃地规模在200亩以上、集中成片,由区县招标确定,实行“先建后补”,完成基础设施建设和育苗任务后,财政对基础设施建设给予一次性补助。
(三)新建生态苗圃补助标准。市计划内新建生态林苗圃,经验收合格后,财政每亩一次性补助1200元,其中:市财政补助1000元/亩,区县财政补助200元/亩。补助资金主要用于道路、土地整治、水利基础设施建设。凡通过审批的新建或改扩建苗圃,财政先拨付补助资金的50%,其余资金待苗圃建成并通过区县林业局组织检查验收后拨付。
(四)切实抓好新建生态苗圃指导和服务。市林业局按照森林工程总体规划,做好全市生态、绿化苗木建设规划、品种布局、建设指导和质量监管等工作,具体规定由市林业局另行通知。区县林业主管部门按本通知和市里统一部署,做好本区县建设单位的选定、建设服务指导、检查验收等工作,区县财政局配合做协调服务工作。
四、提高现有苗圃生产能力
(一)对区县现有生态苗圃进行改造,提高育苗能力,规模在200亩以上,苗圃道路、排灌等基础设施较差的苗圃,由市财政按每亩300元以内给予一次性补助。具体由区县林业局、财政局联合向市林业局、市财政局申报。
(二)加强花卉苗圃的管理。园林绿化苗圃要按照“绿化、美化、香化”的要求,提前培育森林城市建设绿化大苗,调整绿化苗木品种结构,实现城镇绿化苗木提档升级。
(三)要进一步加强对现有苗圃生产设备设施的管理、维护和配套建设,提高现有设施利用率,充分利用重庆文理学院、市林科院、丰都中国南方桉树中心扩繁基地等科研院所的组培、温室等现代化育苗设施,开展桉树工厂化育苗,增加现有苗圃苗木培育总量。
五、积极推广林木良种,努力提高全市种苗生产水平
为支持林木良种繁育工作,市财政安排专项资金,重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品比试验、品种审(认)定、良种选育推广、良种基地管护、种子贮备等。对生产良种苗木的基地或经市级林业主管部门评定为“质量信得过苗圃”使用贷款育苗的,按照《农业产业化财政贴息资金管理办法》予以适当贴息,参与工程投标的,同等条件下优先中标。
六、生态苗圃财政补助资金的管理
按全市新建生态苗圃计划任务,市财政局将市级应承担的资金下达区县财政局,区县财政局务必落实应承担的区县补助资金,并据区县林业局审批和验收报告分两次直接拨给育苗单位或业主。市财政局配合市林业局随时抽查,如有弄虚作假者,收回市财政补助资金。
七、强化林木种苗的管理和质量监督
(一)严格依法治种。各区县林业主管部门及其种苗管理机构要按照《种子法》及《实施办法》的规定,加强种苗行业管理,全面推行“种苗一签两证、种苗采购招标、市外调苗准入、苗木最高限价和质量责任追究”五项管理制度,规范种苗市场秩序,严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为。
(二)强化种苗质量监管。一是要建立健全林木种苗质量检验检测体系,加强种苗质量监督检验站建设,提高林木种苗质量监督检验能力;二是全面推进市级林木种苗质量抽检、区县种苗质量检验、生产单位种苗质量自检制度。三是林业主管部门要严格种苗检疫,防止有害生物入侵。
八、密切配合,充分发挥部门的职能作用
各区县林业主管部门要充分发挥行业管理职能,积极主动地规划和引导林木种苗发展,并管好、用好建设资金,提高建设成效,确保完成森林工程苗木生产和供应任务,具体承担苗圃建设实施、苗木培育的管理与指导;负责森林工程苗木使用与质量监管。各区县财政主管部门要配合林业主管部门作好苗木生产发展规划,具体负责补助资金的调度、兑付、资金监管,防止财政补助资金截留、挪用,确保资金专款专用。
重庆市林业局(公章)重庆市财政局(公章)
二○○八年五月十二日

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
林木种苗是造林绿化的物质基础。为加快绿化山西建设,推进城乡生态化,打造美丽山西的绿色框架,根据《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号),现就加强全省林木种苗工作提出如下意见:
一、充分认识加强林木种苗工作的重要意义
1.加强林木种苗工作是林业生态建设的基础保障。植树造林,种苗先行。目前,我省仍然是一个生态环境十分脆弱的省份。全省森林覆盖率仅为18.03%,不仅低于全国平均水平,也低于周边省份。根据《山西省林业生态建设总体规划纲要(2011-2020年)》,要实现到2015年全省森林覆盖率达到23%,到2020年达到26%的目标,今后每年必须完成营造林400万亩以上,造林任务还相当艰巨,苗木需求还相当巨大。
2.加强林木种苗工作是确保林业工程建设质量的关键所在。林木种苗作为林业生产的基础资料,其品种是否对路,结构是否合理,质量是否优良,将直接影响着林业发展的质量和效益。目前,全省育苗面积达到了80万亩,虽总量基本满足需求,但小苗多大苗少、一般苗木多优良品种少、荒山用苗多园林苗木少的生产结构性矛盾十分突出,直接影响和制约着我省林业生态建设工程的质量和效益。为从根本上解决这一问题,必须进一步加强林木种苗工作,切实保证我省林业生态建设工程的质量和效益。
3.加强林业种苗工作是增加农民收入的重要途径。林木种苗发展与农民利益密切相关。近年来,随着我省林业生态建设规模的扩大,各地积极调整产业结构,大力发展林木种苗产业,有效地增加了农民收入。下一步要继续加强林木种苗工作,积极引导、鼓励和扶持广大农民参与林木种苗生产,在满足林业生态建设的同时,有力促进农民林业收入稳步增长。
二、明确目标任务,突出工作重点
4.总体思路。今后一个时期,全省林木种苗工作要全面贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以推进林业六大工程、加快绿化山西建设为目标,以促进农民增收致富为根本,坚持政府主导、市场推动,不断优化结构、适度扩大规模、强化质量管理、提升社会服务,进一步提高林木种苗专业化、标准化、产业化水平,增强优质林木种苗的生产供应能力,充分满足林业生态建设的需要。
5.总体布局与目标。根据自然地理气候特点和林木分布规律,坚持统筹兼顾、优化区域布局的原则,逐步建立三大林木种苗生产区:以临汾市、运城市、晋城市和中条林局、吕梁林局为重点,建立南部暖温带半湿润区种苗生产区;以长治市、晋中市、阳泉市、太原市、吕梁市和太岳林局、太行林局、关帝林局、黑茶林局为重点,建立中部暖温带半干旱半湿润区种苗生产区;以忻州市、朔州市、大同市和五台林局、管涔林局、杨树林局为重点,建立北部中温带半干旱重半干旱区种苗生产区,形成南部以阔叶树种为主、北部以针叶树种为主的苗木生产格局。总体目标是:推进林木良种化进程,提高林木种苗质量,强化林木种苗执法管理机构队伍和社会服务市场体系建设,为绿化山西建设提供品种对路、质量优良、结构合理、数量充足的林木种苗。到十二五期末,育苗总面积达到100万亩,年产苗量达到25亿株,主要造林树种良种使用率达到65%。到2020年,育苗总面积达到120万亩,年产苗量达到35亿株,主要造林树种良种使用率达到70%。
6.加快推进林木种苗良种化进程。开展林木种质资源调查,建立林木种质数据库,公布种质资源重点保护名录,着力做好主要造林树种、重要乡土树种及珍稀濒危树种种质资源的收集、保存与利用工作。加强林木良种基地建设,科学制订发展规划,不断完善管理机制,重点建设高生产力的种子园、采穗圃,加强珍贵树种母树林培育,提高良种生产能力和良种品质。加强林木良种采收管理,建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。积极开展林木品种审(认)定工作,建立健全全省林木品种审(认)定和推广使用制度。
7.加强苗木生产管理。以国有苗圃、国有林场苗圃为骨干,建立一批保障性苗圃。省级保障性苗圃规模在1000亩以上,市级、省直林区保障性苗圃规模在500亩以上,县级保障性苗圃规模在200亩以上。力争到2015年,全省建成保障性苗圃150个、面积10万亩,其中科研型保障苗圃10个、面积5000亩;经济林保障苗圃20个、面积1万亩。坚持国有、集体、个人共同发展,引导和鼓励各种社会资本参与苗木生产,多种生产要素向苗木生产聚集,促进苗木生产格局多元化,政府对保障性苗圃要给予政策扶持和资金支持,对民营企业要加强指导、提供服务、给予支持。通过合并、兼并、重组和股份合作制改造,培育一批生产规模大、技术含量高、创新能力强、示范效果好的苗木生产基地,促进林木种苗生产规模化、质量标准化、管理精细化。
8.完善市场化服务体系。加快林木苗木市场培育,在晋北、晋中、晋南、晋东南建设4个省级苗木交易市场,辐射带动林木种苗生产。加快省、市、县三级林木种苗信息平台建设,加强种苗生产供需预测预报,提供技术服务,发布市场供求信息,引导种苗生产有序开展。充分发挥林木种苗协会的作用,加强技术培训、业务咨询、信息交流。举办多种形式的苗木洽谈会、交易会、博览会,为林木种苗生产经营者提供多层次、多渠道和全方位的服务。
9.强化科技支撑。大力推广容器育苗、全光喷雾扦插育苗、工厂化育苗等实用技术,提高林木种苗繁育能力和装备水平,为林木种苗生产提供技术支撑和保障。充分发挥科研院所、高校、涉农科研机构积极性,开展耐盐碱、抗寒、抗旱、高产新品种选育等制约林木种苗发展重大课题的研究。加大品种审定、推广与保护,规范林木良种区域试验和跨区引种行为,特别是规范核桃、红枣等经济林名优特新品种的引进、选育和推广工作。
10.严格林木种苗执法监管。认真贯彻《山西省林木种子条例》,强化林木种苗生产许可证、经营许可证、质量检验证、病虫害检疫证和产地标签四证一签制度的落实。建立县级林木种苗质量负责制,省、市林业主管部门不定期组织抽查,并通报抽查结果。完善造林工程苗木准入制度,坚持适地、适树、适种源原则,严禁远距离跨区域调运苗木。依法打击制售假冒伪劣林木种苗、哄抬种苗价格行为,整顿、规范和净化种苗市场。
三、加强政策扶持,推进林木种苗快速发展
11.落实林木良种补贴政策。认真落实国家林木良种补贴政策,对国家级林木良种基地,按照种子园、种质资源库600元/亩,采穗圃300元/亩,母树林、试验林100元/亩,用材林苗木0.2元/株,经济林苗木0.5元/株的标准给予补贴。完善省级林木良种补贴制度,对省级林木良种基地,参照国家级林木良种基地标准给予补贴,其中经济林苗木补贴标准,可根据实际情况适当提高。建立市、县林木良种补贴长效制度,设立同级补贴专项资金,提高补贴标准,扩大补贴范围。
12.建立健全保障性苗圃管理机制。对省林业主管部门认定、公布、命名和授牌,机构人员完整、设施齐全,规模在200亩以上,并承担国家或省级林业重点造林绿化工程苗木培育任务的保障性苗圃,优先享受林业种苗基础设施、林木良种补贴等优惠政策。苗木培育实行定品种、定规格、定数量、定向订单育苗制度。对保障性苗圃实行动态管理,优胜劣汰,如发现生产销售假劣苗木、未完成定向育苗任务的,取消其省林业保障性苗圃资格。保障性苗圃的管理办法由省林业主管部门制定。
13.落实林木种子贮备制度。省林业主管部门要按照林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,开展相应的林木种子贮备。完善省级主要造林树种种子贮备机制,加强种子收购、检验、储存、更新及管理,省财政要设立省级种子贮备专项资金。各市、县林业行政主管部门也应根据当地用种量贮备一定的林木种子,并将林木种子贮备资金列入同级财政预算。对贮备的林木种子所产生的政策性亏损,按国家种子贮备有关规定办理。
四、加强组织领导,营造加快林木种苗发展氛围
14.实行目标责任制考核。地方各级人民政府要切实把林木种苗工作作为林业生态建设的基础性任务来抓。政府主要领导要关心林木种苗发展,以超前的战略性眼光抓种苗。建立健全林木种苗工作目标责任制,把林木种苗发展纳入市、县林业目标责任制重要内容进行考核。
15.密切部门协作。各级发展改革、科技、财政、农业、林业、工商、税务、金融等部门,要各司其职、各负其责,加强协作配合,在林木种苗项目立项、资金投入、土地流转、税费减免、信贷融资等方面给予政策扶持,形成加快林木种苗发展的强大合力。
16.加强队伍建设。各市、县人民政府要重视林木种苗管理机构和队伍建设。尚未建立种苗管理机构的要尽快建立,并明确林木种苗机构的行政管理、公共服务职能,落实人员编制,明确工作职责,工作经费纳入同级财政预算。要加强人员培训,提高人员素质,进一步提高种苗行政管理能力和服务水平。

据报道,去年以来,我省新增的苗圃民营企业多数是从煤炭等行业转行入市的。这是一个令人欣喜的消息。但林业种苗紧缺价格大涨的形势,尚有待对向绿色“转身”的煤老板们,加大政策支持的力度。

山西省人民政府办公厅
2013年6月24日

据官方数据显示,目前,我省还有4000多万亩宜林荒山没有绿化,造林任务十分艰巨。完成这个任务的前提之一是,必须要有足够多的苗木。而苗木的培育,不是一天两天的事。如果我省不能自给自足,依靠外省调用,不仅完成造林任务的时间会推后,造林的成本会加大,而且会让省内宝贵的资金流出去,实在是一件得不偿失的事。

而林业部门提供的信息,让人乐观不起来。

今年5月中下旬,我省林业部门的调研结果显示:今春我省苗木缺口达5237万株,大量小苗存圃,不能应用于造林绿化。今年春夏,我省各类重点造林工程用苗13.3亿株,本省自给7.5亿株,外省调用5.8亿株。仅此,我省每年向省外流出的绿化资金达5亿元之多。

正是看到林业种苗短缺、销售价格连年攀升的势头,不少曾经的“煤老板”把眼光转向林业和苗圃领域。来自省林业种苗站的统计数据显示,2009年春季,我省民营企业和个体苗圃9393处,占全省育苗面积的68.2%。今年,我省民营企业和个体苗圃11288处,占全省育苗面积的85.4%。这些新增的苗圃民营企业多数是从煤炭等行业转行入市。

有道是,远水不解近渴,转变“重造林轻育苗”思想,已是当务之急。

林业专家说:“省里只有育苗计划和一些基础设施投资,没有育苗补助资金,对良种苗木的基地建设和推广也缺少相应的资金支持,这在一定程度上影响了种苗生产的健康持续发展。”林业专家建议,我省可以参照国家补贴农业的办法,对我省珍贵乡土树种育苗、新品种引进繁殖试验及组培、温室育苗、容器育苗可给予适当补助,以提高苗木生产者的积极性。同时,应该转变重造林轻育苗的思想,做好造林绿化与育苗生产的有机衔接,通过一系列的科技推广和应用,加快苗木培育速度,增加苗木出圃的数量和质量。另外,政府部门应该对林苗建设做出突出贡献的苗木生产专业村、私营企业和大户进行表彰奖励,促使更多的能源产业老板把眼光投向绿色苗圃产业。

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